累計取消208項涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明、上半年沒收非法出版物量同比增長703%、2018年對報送的行政規(guī)范性文件及意見稿提出法律意見和建議310余條、鎮(zhèn)江注冊商標信用數(shù)據(jù)覆蓋全區(qū)在營的30余萬家市場主體……

　　一組組數(shù)據(jù)的背后，是北京市海淀區(qū)近年來全面推進依法行政、深化“放管服”改革、打造誠信社會的不懈努力�！按笄閳蟆北O(jiān)管、執(zhí)法司法協(xié)同、海外維權援助、區(qū)塊鏈貫通、“淀小二”服務、“信易”體系建設等機制不斷推陳出新。兩年多來，國務院辦公廳先后對海淀區(qū)落實重大決策、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雙創(chuàng)”基地升級版等六項法治政府建設領域工作予以通報表揚、全國推廣。

　　“法治政府建設是刀刃向內(nèi)的自我革命�！痹诤５韰^(qū)委常委、常務副區(qū)長孟景偉看來，破解現(xiàn)實問題實現(xiàn)提效履職、簡政放權等僅是起點，還需不斷對現(xiàn)有制度改革優(yōu)化，把政府工作全面納入法治軌道，推進依法治區(qū)再上新臺階。

　　截至2018年年底，海淀區(qū)有效發(fā)明專利擁有量突破10萬件，鎮(zhèn)江注冊商標占北京市的45.8%。每萬人發(fā)明專利擁有量329件，約是北京市的3倍，全國的28.6倍。同時，海淀區(qū)也是北京市注冊商標量多的區(qū)�！氨Ｗo知識產(chǎn)權，才能更有效激發(fā)創(chuàng)新動力�！焙５韰^(qū)市場監(jiān)督管理局商標科科長王大鵬說，由于商標屬于私權，執(zhí)法部門此前一直抱著權利人不告不理的被動狀態(tài)，權利人對此頗有說辭。為此，市場監(jiān)管部門開始對案件線索的獲得途徑進行梳理，目前已建立起一套多源頭的“大情報”機制。

　　“大數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)上出現(xiàn)涉及冬奧會商品的疑似侵權產(chǎn)品�！蓖醮簌i接到工作人員的線索匯報后，當即決定啟動案件研判程序，同時鎖定銷售者、售價等證據(jù)，經(jīng)與冬奧組委會聯(lián)系，啟動現(xiàn)場檢查程序，當場調(diào)取了網(wǎng)絡交易記錄和合同票據(jù)，某銷售侵犯冬奧會特殊標志商品案告捷，得到冬奧組委會好評。

　　行動并未停止。通過追根溯源，行政執(zhí)法部門對此案中提供侵權商品的生產(chǎn)、印制、包裝制作等上游企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相關并未取得印刷經(jīng)營許可證。與此同時，行政執(zhí)法部門的另一組人員深入查找類似侵權行為，又發(fā)現(xiàn)了其他銷售侵犯冬奧會特殊標志商品的違法行為。就是這樣的變被動為主動的執(zhí)法行為不斷發(fā)力，當前網(wǎng)絡上借助冬奧名義銷售侵權產(chǎn)品的行為幾近絕跡。

　　在海淀，類似這樣被動變主動的執(zhí)法模式在各類行政執(zhí)法部門中越來越多。事實上，對于知產(chǎn)保護而言并不只有行政執(zhí)法，而是行政保護與司法保護雙管齊下。

　　“當下短視頻產(chǎn)業(yè)已漸成規(guī)模，法律規(guī)范應當對市場及其中的商業(yè)邏輯有所回應，尤其不應為‘作品’設限，人為提高作品構成要件的門檻。”今年4月，“全國首例短視頻侵權案”宣判，海淀區(qū)法院民五庭召開新聞發(fā)布會，通過案例確認了短視頻的可版權性。這樣的判決和釋法，隨即在短視頻行業(yè)頻傳，“可以繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入”成為網(wǎng)絡里的高頻帖。除了法院發(fā)揮司法指引作用，海淀區(qū)檢察院與多個行政執(zhí)法部門建立起“行刑銜接”機制，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。

　　在海淀，對知識產(chǎn)權的保護還不僅限于域內(nèi)。覆蓋美、英、法、德等8個國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權海外維權援助基地，正發(fā)揮其為企業(yè)提供有針對性的海外知識產(chǎn)權布局、應訴和維權援助服務的堡壘作用。

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式、搭建多元保護網(wǎng)絡、國際化支撐體系……在一系列改革優(yōu)化的努力下，現(xiàn)如今海淀區(qū)高新技術企業(yè)超1萬家，“獨角獸”企業(yè)40家，占全國超兩成，上市、掛牌企業(yè)933家，聯(lián)想、百度、小米等一大批企業(yè)在這里持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、迸發(fā)活力。海淀區(qū)已成為國家知識產(chǎn)權示范城區(qū)、全國首批“雙創(chuàng)”示范基地。孟景偉覺得，正是因為有了法治這片沃土，才使得海淀日益成為全國自主創(chuàng)新策源地。

　　執(zhí)法、司法追求公平正義，“放管服”改革則更多地關注效能，注重服務，為企業(yè)減負，讓人民受益。海淀區(qū)在取消中介服務工作、清理各類證明、為企業(yè)送定制“服務包”等方面不斷革新，更搶眼的則是在“放管服”改革中有了區(qū)塊鏈、AI、人臉識別等技術的加持。

　　近日，在海淀區(qū)不動產(chǎn)登記大廳辦理“存量房交易”業(yè)務的王女士從包里拿出厚厚一沓材料，工作人員稱只需提供房屋所有權證就可辦妥�！爸�前網(wǎng)上申請時看到核驗材料減至1份，可聽朋友說剛在其他區(qū)辦過，并沒實現(xiàn)，難道我是人嗎？”王女士稍顯驚嘆。事實上，王女士雖說不是人，但確實屬于批吃螃蟹的人。隨著今年5月公安、鎮(zhèn)江注冊商標民政等8個部門業(yè)務數(shù)據(jù)全部上鏈，區(qū)塊鏈技術正式在海淀存量房交易場景開展對外服務，這在北京也是次，核驗時間由15分鐘減至2分鐘。

　　試運行以來，區(qū)塊鏈技術支撐的不動產(chǎn)交易量達1500余筆，日辦理量達91筆。不僅于此，市民和企業(yè)在海淀辦理不動產(chǎn)過戶登記時，還可以一并辦理用電過戶，不用再去供電，辦理時長也由以前的5個工作日內(nèi)縮減至1分鐘。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企中心副主任張楠迪揚認為，海淀“一網(wǎng)通辦”建設應用區(qū)塊鏈技術，具有可在全國復制推廣的意義。

　　獲得群眾及專家點贊的背后，少不了改革過程中的批評。對此，海淀將“歡迎批評”落到實處，打造“淀小二”政務服務品牌，通過網(wǎng)上留言、微信推送、現(xiàn)場反饋、跟辦問詢等平臺，發(fā)動群眾“挑毛病”，切實保障人民群眾的表達權、監(jiān)督權。今年3月20日，海淀區(qū)衛(wèi)健委系統(tǒng)的《群眾意見建議表》留言顯示：“打了兩次咨詢電話，告知需要攜帶的材料不一，系統(tǒng)熱線能提供準確信息。”當天下午，衛(wèi)健委首席代表參加的工作分析會就此展開督辦，發(fā)現(xiàn)接線員存在未詳細詢問待辦事項導致回答不清的問題。為此，熱線部門接連展開培訓，要求接線員須主動了解群眾的詳細辦事需求，做到解答詳盡準確。

　　通過建立找茬機制，海淀區(qū)3個月累計收集整理群眾意見450多條，為改進服務提供了依據(jù)�！叭嗣駶M意，是法治政府建設的目標�！焙５韰^(qū)政務服務管理局局長馬學印說，“淀小二”政務服務品牌將逐步覆蓋海淀所有服務大廳。

　　有約必守，是法治社會應有的誠信。然而，幾年前，海淀同各地一樣，也存在著諸多不誠信的現(xiàn)象。2009年，一位海歸博士帶著創(chuàng)業(yè)夢想從美國回到了海淀，為招到某大學的一名碩士，他特別申請到了一個北京戶口指標，并與其簽訂了五年勞動合同。但讓他沒有想到的是，戶口一經(jīng)辦好，這位碩士第二天就提出了辭職，這讓他對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　類似的問題在當時不止一起。為此，北京中關村國際孵化軟件協(xié)會組織百家企業(yè)聯(lián)合簽署《可信中關村公約》，建立起單方允諾機制、黑名單機制和行業(yè)聯(lián)合懲戒機制。現(xiàn)如今，海淀區(qū)還搭建起信用信息共享交換平臺和信用海淀網(wǎng)站“雙網(wǎng)雙庫”，建立起涵蓋信易批、信易貸、信易+、信易聘等多維度誠信社會應用體系，守信紅名單和失信黑名單明晰明確。在北京市經(jīng)濟信息化局的支持下，海淀區(qū)已歸集20余個市級部門掌握的海淀區(qū)各類市場主體信用信息8223余萬條。各類信用信息共享范圍涵蓋海淀區(qū)34個政府部門、29個街鎮(zhèn)和20多個辦事大廳。

　　信用體系的建設換來一組組令人驚喜的數(shù)據(jù)：簽約企業(yè)失信離職率從50%以上降為5‰以下、為“信易批”企業(yè)發(fā)放政府專項資金超數(shù)十億元、相關銀行為“信易貸”企業(yè)提供的貸款中有30%左右為純信用貸款……

　　“堅持以人民為中心，通過創(chuàng)新與優(yōu)化，讓法治政府建設達到可量化、可證明、可比較的標準，就能不斷催發(fā)法治政府建設的內(nèi)生動力。”海淀區(qū)委副書記、代區(qū)長曾勁相信，在法治海淀建設的道路上，革故鼎新，未來可期。
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